Пять фактов о правилах по охране труда

С  января вступили в силу обязательные требования к их разработке и содержанию правил и инструкций по охране труда (далее – ОТ). В статье рассмотрим, чем правила по ОТ отличаются от инструкций и с кем их обязательно нужно согласовывать, когда работодатели могут не разрабатывать локальные правила по ОТ, чем полезны правила по ОТ, и что работодатели обязаны соблюдать при их  разработке.

1. Правила и инструкции по охране труда не одно и то же

Правила и  инструкции по  ОТ не  должны дублировать друг друга, так как у  них разное функциональное назначение. Правила носят организационный характер, а  инструкции содержат алгоритмы для безопасного выполнения работ.

Инструкции по  ОТ разрабатывают для рабочих и  специалистов, которые выполняют работы. В  них отражают, как работник должен подготовить рабочее место, какие требования безопасности нужно соблюдать при работе, как себя вести в  аварийных ситуациях и  пр. То  есть инструкции по  ОТ  — конкретные руководства к  действию для работников (п.  4  Требований, утв. приказом Минтруда от  29.10.2021 №  772н (далее  — Требования 772н).

Правила по  ОТ разрабатывают для руководителей всех уровней управления, которые организуют и  контролируют работы. Поэтому в  правила включают и  требования к  работникам, соблюдение которых руководитель должен контролировать, и  правила для безопасной организации работ. К  примеру, в  правила по  ОТ включают меры и способы контроля и  управления, которые обеспечивают защиту работников.

2. Правила по  ОТ не  обязаны разрабатывать все работодатели

Работодатели обязаны разрабатывать инструкции по ОТ. Это требование содержат все 40  правил по ОТ, утвержденных Минтрудом.

На  данный момент нет нормативно-правового акта (далее – НПА), который прямо обязывает разрабатывать правила по ОТ. Статья 214 ТК обязывает работодателя разрабатывать и утверждать локальные нормативные акты по охране труда, но не уточняет, какие именно. Требования 772н также не обязывают создавать локальные правила по ОТ, а только устанавливают требования к их разработке и содержанию. Поэтому можно сделать вывод, что правила по ОТ разрабатывают на добровольной основе.

Учитывайте, что каждый работодатель обязан обеспечить безопасность труда, сохранение жизни и  здоровья работников, а  именно для этой цели и  разрабатывают локальные правила по  ОТ (п.  1  Требований 772н). Поэтому хоть закон и  не  обязывает, решение о  необходимости правил по  ОТ принимайте, исходя из  специфики деятельности предприятия. К  примеру, разрабатывайте правила, если устанавливаете дополнительные требования безопасности (п.  2  Требований 772н). Также правила пригодятся, если при производстве используете уникальное оборудование, инструменты или приспособления.

В  отличие от  инструкций правила по  ОТ не  обязательно разрабатывать по  должности, профессии или отдельному виду работ. Не  запрещено разработать единый стандарт по  ОТ на  все виды работ, которые выполняют в  организации.

3. Локальные правила по  ОТ помогают снизить травматизм и  контролировать безопасность

Локальные правила по  ОТ помогают непосредственным руководителям и  специалистам по  ОТ контролировать безопасность, минимизировать профриски и  снизить травматизм. Если считаете, что их  разработка не  нужна и  несет только дополнительную нагрузку, предлагаем изучить плюсы таких ЛНА.

Углубленная проверка безопасности. При разработке правил ответственные углубленно анализируют технические документы, результаты спецоценки, оценки профрисков, производственный травматизм и  профзаболевания. В  результате выявляют нарушения, пропущенные профриски, а  также находят более безопасные способы и  приемы выполнения работ. Все это позволяет снизить производственный травматизм в  будущем.

«Прозрачность» требований и  помощь для руководителей. Если хотите, чтобы требования безопасности выполняли, их  нужно понятно и  последовательно где-то прописать. Локальные правила и  стандарты подходят для этих целей и  станут памятками для ответственных за  контроль и  безопасную организацию производства работ. Это особенно актуально, если на  участках часто меняют ответственных руководителей.

Указание дополнительных требований безопасности и  обоснования для предписаний специалиста по  ОТ. Правила по  ОТ, которые утвердил Минтруд, содержат минимальные требования безопасности. Часто для обеспечения безопасности работодателю необходимо устанавливать дополнительные требования. К  примеру, меры безопасности, которые разрабатывают после оценки профрисков. Чтобы узаконить дополнительные требования, их  удобно прописать в  локальных правилах по  ОТ. В  этом случае при выявлении нарушений специалист по  ОТ в  предписании будет ссылаться на  пункты локальных правил.

Обобщение требований из  разных НПА. Даже специалисту по  ОТ нелегко ориентироваться во  всех НПА по  охране труда, а  руководители работ точно не  успевают следить за  изменениями и  в  полном объеме изучать все документы. Поэтому частая причина нарушений  — это незнание обязательных требований и  отсутствие ЛНА, где можно их  изучить. Локальные правила по  ОТ включают нужные требования из  нескольких НПА и  отсекают неактуальные для конкретного предприятия.

Пример. Минтруд не  разработал отдельные отраслевые правила по  охране труда для торговых организаций. Но  при данном виде деятельности работодатель обязан соблюдать требования, которые устанавливают правила по  ОТ по  видам работ. В  их  числе правила по  ОТ при погрузочно-разгрузочных работах и  размещении грузов, при работе с  инструментами и  приспособлениями, на  автомобильном транспорте и  пр. В  этом случае удобно разработать локальные правила по  ОТ, которые будут содержать все необходимые требования для безопасной организации работ в  конкретной торговой организации. 

4. За  нарушение локальных правил по  ОТ может оштрафовать ГИТ

Правила по ОТ разрабатывают на  добровольной основе. И в правилах, и в инструкциях по ОТ работодатель вправе устанавливать дополнительные требования безопасности. При этом, если работодатель разработал и  утвердил локальные правила по  ОТ, он  обязан их  соблюдать. Поэтому при контрольных мероприятиях или при проведении расследования несчастного случая инспектор вправе оштрафовать за  нарушение требований локальных нормативных актов.

5. Правила по  ОТ недостаточно согласовать с  профсоюзом

Работодатель вправе расширить круг лиц, согласующих локальные правила по  ОТ (п.  15  Требований 772н).

К  правилам по  ОТ обязательно прилагают лист согласования. Его подписывают разработчики документа, руководитель юридической службы, руководитель или специалист службы охраны труда, а  также ответственный за  разработку правил. Также локальные правила по  ОТ нужно согласовать с  профсоюзом или иным уполномоченным работниками представительным органом при их  наличии (пп.  15, 16  Требований 772н).

Как часто пересматривать правила по  ОТ

Правила по  ОТ должны быть актуальными и  соответствовать специфике деятельности организации. Поэтому, если изменились НПА, на  основе которых разрабатывали правила, локальный документ нужно актуализировать. Также пересмотрите правила, если изменили производственный процесс, внесли организационные и  структурные изменения.

Правила по  ОТ разрабатывают с  учетом анализа результатов спецоценки, оценки профрисков, производственного травматизма и  профзаболеваний. Поэтому после каждой из  этих процедур, а  также при несчастном случае или профзаболевании нужно пересмотреть локальные правила по  ОТ. Вносите изменения, если в  документе не  хватает требований, которые исключат аналогичные происшествия, либо когда в  них нет мер защиты от  вновь выявленных опасностей и  производственных факторов.